Changement d'approche des gouverneurs et des législateurs des États américains à l'égard de la Chine depuis 2022

Sous Le leadership du président chinois Xi Jinpingsurtout depuis son troisième mandat, en maintenant et en élargissant échanges locaux est devenu une priorité de la politique américaine de Pékin. Une littérature récente suggère que les chercheurs de Xi et de la RPC considèrent de plus en plus l’engagement infranational sino-américain comme un atout qui façonne les perceptions et les attitudes tout en encourageant des relations stables de bas en haut, au cours d’une ère stratégique définie par la priorité accordée à la fois à la réduction des risques et à l’équilibre entre la concurrence et la coopération. .

Par exemple, en novembre 2022 article Publié dans Contemporary American Review intitulé « Développement historique et logique interne de la diplomatie des villes sino-américaines », Diao Daming, professeur à l’Université Renmin, a noté que la diplomatie des villes « aide les participants à tous les niveaux à développer une attitude positive ou au moins pragmatique les uns envers les autres ». Il a écrit :

En fait, de nombreuses personnalités politiques américaines qui sont présidents, membres du Congrès, fonctionnaires du gouvernement fédéral et gouverneurs ont une expérience politique locale. S’ils entrent en contact avec les activités sino-américaines au niveau municipal pendant leur mandat dans la politique locale, cela pourrait constituer un premier élément déterminant dans leur vision de la Chine et des relations sino-américaines, influençant ainsi leur attitude future à l’égard de la Chine. Dans le même temps, dans le processus de diplomatie des villes, les Américains ordinaires peuvent objectivement comprendre et connaître la Chine, et les entreprises locales peuvent développer le commerce avec la Chine sur la plateforme des villes jumelées. Tout cela revêt une certaine importance positive pour le développement des relations sino-américaines et la formation d’une bonne base d’opinion publique intérieure à l’égard de la Chine.

En mai 2023 entretien sur la diplomatie chinoise et les relations sino-américaines avec Phoenix TV, Wang Yizhou, doyen associé de l'École d'études internationales de l'Université de Pékin, exprimé des opinions similaires. Il a souligné la nécessité de « s’opposer et de contraindre la politique (américaine) de suppression, d’exclusion et de découplage à l’égard de la Chine adoptée par les responsables au niveau fédéral, y compris de nombreux membres du Congrès », tout en suggérant que la Chine ne devrait pas prendre de « révolte » envers la Chine. approche globale et uniforme envers l’ensemble de l’État-nation, tous les secteurs de la société, les sphères culturelles et éducatives, ainsi que les différentes localités, États et villes.

Wang a expliqué : « Le dépistage et la lutte contre les ennemis nécessitent un ciblage précis et un ajustement dynamique. Lorsque l’autre partie procède à des ajustements et à des concessions et que de nouveaux points de compromis deviennent disponibles, il devient alors possible de transformer un ennemi en ami.»

Les commentaires de Diao et Wang sont intervenus peu de temps après que le Centre national de contre-espionnage et de sécurité des États-Unis a publié un bulletin en juillet 2022, mettant en garde les dirigeants de l’État américain et les dirigeants locaux contre l’escalade des opérations d’influence infranationale de la RPC. Le La communauté du renseignement américain a noté dans son évaluation annuelle des menaces en février 2023, que « Pékin s'est ajusté en redoublant d'efforts pour renforcer son influence aux niveaux national et local afin de faire évoluer la politique américaine en faveur de la Chine en raison de la conviction de Pékin que les responsables locaux sont plus souples que leurs homologues fédéraux ».

En octobre 2023, parlant de l'importance de la visite en Chine du gouverneur de Californie Gavin Newsom, Gao Lingyun de l'Académie chinoise des sciences sociales (CASS) dit Global Times : « Il y a peut-être plus d’influence idéologique au sein du gouvernement fédéral, mais au niveau local, la coopération économique et commerciale a plus de poids. » Lü Xiang, chercheur au CASS noté que Newsom « aura certainement l’occasion de proposer des suggestions constructives » sur les relations sino-américaines au président Joe Biden – qui devait accueillir Xi au sommet de l’APEC en novembre 2023.

En novembre 2023, Xi lui-même a commencé fréquemment stressant l’importance d’élargir les engagements locaux et les échanges entre les peuples. L'Association du peuple chinois pour l'amitié avec les pays étrangers (CPAFFC), affiliée au ministère des Affaires étrangères, a désigné l'expansion de la coopération entre villes jumelées, la promotion du développement mutuel, la confrontation aux défis mondiaux, notamment le changement climatique, et le renforcement des échanges entre les jeunes comme étant l'objectif de 2024. priorités. Depuis, il a accueilli ou coordonné une série de événements et délégationscomme un Table ronde sur la coopération entre les législatures infranationales sino-américaines en présence des dirigeants des législatures des États du Delaware, de Géorgie, d'Alabama et de Californie, entre autres, à Nanjing.

L’administration Biden a largement soutenu ces échanges. En février 2024, un porte-parole du Département d'État dit National Review que les États-Unis « sont réalistes et prudents quant à chaque interaction avec les organisations affiliées au Parti communiste chinois, y compris le CPAFFC », notant : « Mener une diplomatie en RPC signifie que nous devons parler au PCC afin de faire avancer les intérêts américains. Nous pensons qu’il est préférable de s’engager afin de savoir ce que font des organisations comme la CPAFFC et à qui elles s’adressent aux États-Unis.

Cette déclaration est intervenue un an et demi après l'administration a accru le rôle de la paradiplomatie dans la politique étrangère américaine grâce à une institutionnalisation formelle, comme en témoigne le document du Département d'État. lancement de sa première unité de diplomatie infranationale en octobre 2022.

Alors que de nombreux acteurs infranationaux américains ont également répondu en renouant avec leurs homologues de la RPC, un nombre croissant de gouverneurs et de législateurs d'État ont proposé et adopté un volume sans précédent de mesures substantielles visant à atténuer les risques liés au comportement de la RPC, citant principalement des problèmes de sécurité comme justification. combler un vide politique perçu. En tant que représentante de l'État de l'Utah, Candice Pierucci (à droite) a déclaré en février 2024 : « La sécurité nationale… devient de plus en plus une question d'État. Et nous sommes de plus en plus nombreux, en tant qu’États, à ressentir le besoin d’aller de l’avant et de répondre à cette préoccupation, pour contribuer à protéger nos citoyens, la vie privée et les données individuelles, les entreprises et notre territoire en tant qu’État.

Cette série d'analyses examine ces derniers efforts en présentant les tendances notables de trois ensembles de données originaux : 167 extraits liés à la Chine identifiés dans 941 discours sur l'état de l'État prononcés par les gouverneurs américains de 2005 à 2024, ainsi que 334 mesures liées à la Chine introduites dans 50 États américains. législatures des États américains en 2023 et plus de 270 mesures liées à la Chine proposées dans 43 législatures des États américains en 2024, systématiquement codé selon 12 variables (y compris le mois d'introduction ; le statut ; la partisanerie du sponsor ; la partisanerie du vote de passage de la chambre d'origine ; la partisanerie du vote de passage de la chambre opposée ; l'impact ; le sentiment ; la spécificité de la Chine ; le sujet principal, le(s) domaine(s) principal(s), le(s) sujet(s) principal(s) abordé(s) ; et volume par État), complétés par des exemples illustrant la rhétorique de campagne liée à la Chine utilisée par les candidats dans 13 courses au poste de gouverneur américain de 2022 à 2024 et des discussions sur la dynamique derrière ces mesures, telles que facteurs déterminants, corrélations avec les actions fédérales, les événements bilatéraux et entre les États.

Remerciements : Cette recherche a été menée avec le soutien de la bourse Templeton du Foreign Policy Research Institute. Je remercie le professeur Jacques deLisle, le Dr Kyle Jaros, la Dre Sara Newland, le Dr Matthew Erie, le Dr Christopher Carothers, le professeur Ryan Scoville, Connor Fiddler et un évaluateur anonyme pour leurs commentaires au cours du processus de recherche et/ ou sur des versions antérieures. Toutes les erreurs sont les miennes.