Les affrontements entre le Parlement et le gouvernement de Taiwan s'intensifient

Alors que nous entrons en 2025, une nouvelle année controversée dans la politique taïwanaise semble à l’ordre du jour, avec l’adoption de trois projets de loi controversés par le Yuan législatif en décembre. Ces projets de loi ont été défendus par le Kuomintang (KMT), en collaboration avec son allié politique, le Parti populaire de Taiwan (TPP).

Après plusieurs semaines de conflit entre le Parti démocrate progressiste (DPP) et le KMT au sujet des projets de loi, le KMT a physiquement empêché les législateurs du DPP d'entrer dans la salle pour l'examen des projets de loi par la commission. Cela a permis au KMT d'avancer les factures avec moins de trois minutes de discussion.

Quelques jours plus tard, les législateurs du DPP se sont barricadés dans les chambres de l'Assemblée législative, occupant la tribune pour éviter un nouvel incident. Mais après une nuit de lutte, ils ont été expulsés de force par les législateurs du KMT. Par conséquent, la troisième lecture des trois projets de loi à l’Assemblée législative s’est déroulée sans la présence d’aucun législateur du DPP.

Si les moyens par lesquels les projets de loi ont été adoptés se sont révélés controversés, leur contenu l’a également été.

Le premier projet de loi impliquait de relever le niveau de référence pour les rappels. Des contrôles d'identité seront nécessaires pour les collectes de signatures nécessaires à l'organisation des votes de révocation. De plus, le critère pour que les votes de révocation soient contraignants exigera désormais que davantage de personnes votent lors du vote de révocation que lors de l'élection initiale.

L'institution de contrôles d'identité pour la collecte des signatures rendrait plus difficile la collecte des signataires du rappel, mais cette idée a également suscité des inquiétudes de la part des groupes de la société civile pour une autre raison. On a parfois constaté que des groupes du crime organisé se livraient à l'achat de voix, notamment lors de votes de révocation ou de référendum. Il est donc possible que les contrôles d’identité conduisent à ce que des informations privées se retrouvent entre les mains de gangs criminels.

De même, étant donné que les votes de révocation n'attirent généralement pas autant de participants que le vote initial, le projet de loi rendrait très improbable qu'un rappel réponde au nouveau critère de caractère contraignant. C'est probablement l'intention du KMT. Le parti a initialement commencé à faire pression pour une augmentation du seuil de rappel afin de protéger le maire de Keelung, George Hsieh d'un vote de révocation.

Auparavant, en 2020, Han Kuo-yu du KMT – actuellement président du Yuan législatif – avait été démis de ses fonctions de maire de Kaohsiung.

Ce sont probablement les changements apportés aux lois régissant les révocations qui ont suscité le plus de colère dans la société, les membres du public estimant que le KMT vole le droit constitutionnel des citoyens à la révocation. Néanmoins, les deux autres lois auront sans doute un impact plus important, étant donné qu'il était déjà difficile de rendre contraignants les votes de révocation en vertu de la législation existante.

Le deuxième projet de loi sera congeler efficacement La Cour constitutionnelle de Taiwan de pouvoir rendre des décisions. Le projet de loi exige un minimum de 10 juges pour qu'une décision ait lieu. À l'heure actuelle, la Cour constitutionnelle ne compte que huit juges, sept d'entre eux ayant pris leur retraite en octobre après la fin de leur mandat.

Bien que l'administration Lai ait proposé de nouveaux candidats pour occuper ces postes, tous les candidats ont été voté contre par le KMT. C'est probablement la stratégie du KMT : s'il empêche la nomination de nouveaux juges à la Cour constitutionnelle, la Cour ne pourra pas rendre de décision. Le KMT vise à limiter la capacité de la Cour constitutionnelle à se prononcer contre les lois qu'il adopte en utilisant sa faible majorité au Parlement, comme la Cour l'a fait lorsqu'elle gouverné les pouvoirs législatifs recherchés par le KMT plus tôt cette année comme étant inconstitutionnels. Ce faisant, les critiques affirment que le KMT empiète sur le système fondamental de freins et contrepoids entre les trois principales branches du gouvernement taïwanais.

Le troisième projet de loi vise à détourner les fonds du gouvernement central vers les gouvernements locaux, qui sont actuellement majoritairement contrôlés par le KMT. Le montant du financement qui va aux gouvernements locaux sera augmenté à 60 pour cent contre 25 pour cent actuellement.

C'est un thème récurrent dans la politique taïwanaise ces dernières années que les gouvernements locaux du KMT affirment que le gouvernement central ne leur fournit pas suffisamment de ressources. Pourtant, l’intention du KMT risque de réduire le financement du gouvernement central.

Cette décision a conduit le DPP à avertir que le budget de la défense de Taiwan, y compris le programme national de sous-marins et d'autres initiatives de grande envergure, serait réduit. Avant le projet de loi, le KMT avait déjà cherché à réduire le budget de la défense de Taiwan et a bloqué l'adoption du budget national pendant des mois.

La réduction du budget du gouvernement central affectera également les programmes sociaux, tels que les subventions au loyer, les programmes de dépistage du cancer, les subventions aux bus électriques et les programmes de garde d'enfants. Selon Chen Shu-tzu, qui dirige la Direction générale du budget, de la comptabilité et des statistiques : les réductions vont diminuer tous les programmes gouvernementaux de 28 pour cent. Si les dépenses de défense sont maintenues à leur niveau actuel, en vertu de la nouvelle loi, tous les autres programmes gouvernementaux verront leur financement réduit de 37 pour cent.

La controverse survient à un moment où les États-Unis demandent de plus en plus à Taiwan d’augmenter ses dépenses de défense du niveau actuel d’environ 2,5 % du PIB à 5 % du PIB ou plus. Le fait que les réductions prévues dans les programmes gouvernementaux soient si importantes témoigne du fait que Taiwan consacre déjà une part importante de son budget annuel à la défense.

La réaffectation des fonds aux gouvernements locaux a été critiquée comme une forme de politique de porc. Un vaste projet de loi sur les infrastructures pour la côte est de Taiwan proposé par le KMT plus tôt cette année fait face à des critiques similaires.

D'autres lois proposées par le KMT dans le but de bénéficier aux personnes âgées ont été perçues de la même manière, dans la mesure où les électeurs du parti sont souvent plus âgés. Par exemple, une proposition Exonérer les personnes âgées qui paient moins de 20 pour cent d'impôt sur le revenu de l'obligation de payer des cotisations au système national d'assurance maladie (NHI) était considéré comme bénéficiant aux personnes âgées qui se situent déjà dans une tranche d'imposition à revenu élevé. Ce changement entraînerait une perte de 54 milliards de dollars taïwanais (1,6 milliard de dollars) de revenus pour le NHI, menaçant la stabilité budgétaire du système d'assurance maladie.

Même s'il est probable que des tensions continueront au sein de l'Assemblée législative au cours de l'année à venir, on ne sait pas exactement quelle sera la stratégie du DPP pour faire face aux initiatives du KMT. La réaction du public mérite également d’être surveillée. Lors du mouvement Bluebird de 2024, 15 000 manifestants démontré du jour au lendemain à l'extérieur du Yuan législatif la nuit où le KMT a fait adopter des projets de loi controversés élargissant le pouvoir législatif, certains tentant de s'introduire dans le corps législatif. Taïwan a connu peu de manifestations nocturnes d’une telle ampleur ou d’une telle intensité depuis le mouvement Tournesol de 2014.

Le président Lai Ching-te a fait référence à cette affirmation dans son le discours du nouvel an, mais a offert peu de détails en dehors de « consolider la démocratie avec la démocratie » et de présenter le DPP comme une tentative de défendre la constitution. Commentaires précédents de Lai à propos de « répondre avec encore plus de démocratie » ont été interprétés comme le président suggérant que le DPP pourrait organiser un référendum sur la question, mais cela ne semble pas être le cas.

Le Yuan exécutif peut demander une interprétation constitutionnelle des projets de loi, ce qui est le scénario le plus probable. Dans ce cas, la Cour constitutionnelle peut à nouveau annuler les lois. La Cour constitutionnelle agirait probablement pour défendre ses pouvoirs, étant donné la tentative du KMT de limiter la capacité de la cour à rendre des jugements.

Quoi qu’il en soit, le discours politique sur les lois est devenu profondément partisan, le DPP et le KMT affirmant que les mesures prises par l’autre camp équivalaient à la loi martiale. Cette affirmation se produit parce que événements récents en Corée du Sud – impliquant une déclaration avortée de la loi martiale par le président Yoon Suk-yeol, qui a ensuite été destitué – ont été étroitement surveillées à Taiwan.

Certes, il semble qu’il n’y ait pas de fin en vue aux discours agressifs des deux côtés.