Démêler le paradoxe urbain à Oulan-Bator
En tant que visiteurs pour la première fois à Oulan-Bator en hiver, l’une de nos premières expériences saisissantes dans la «capitale la plus froide du monde» a été le dégel soudain de la peau lorsque l’on quitte l’extérieur glacial et entre dans des bâtiments surchauffés. Ce paradoxe n’est qu’un des nombreux que les habitants d’Oulan-Bator rencontrent quotidiennement.
La croissance urbaine exponentielle de la ville a tenu la promesse d’opportunités d’emploi, d’enseignement supérieur et de modes de vie urbains pour de nombreux migrants qui quittent les zones rurales de Mongolie. De nombreux Mongols s’installent dans la capitale à la recherche d’opportunités économiques – de bons emplois et des salaires compétitifs. Au-delà de ces facteurs d’attraction économiques, les migrants potentiels sont attirés vers des avantages secondaires tels que l’infrastructure sociale, des conditions de vie sûres et des activités de loisirs.
Le externalités de débordement de migration massive vers la métropole ont créé une dure réalité de conditions de vie lamentables. Les habitants d’Oulan-Bator sont confrontés à une augmentation des maladies respiratoires dues à la pollution de l’air causée par une forte concentration de particules fines (PM 2,5), atteignant 13 fois supérieur que la marque annuelle d’assurance qualité de l’Organisation mondiale de la santé. Les bouchons de circulation sans fin coûtent cher aux usagers de la route unenviron 2,5 heures de leur journée, ainsi que des rues dangereuses en raison d’un mauvais éclairage public. L’inégalité des revenus s’accroît dans ger districts, et de graves pénuries d’infrastructures sociales telles que services de garde d’enfants.
La Mongolie est loin d’être le seul pays connaissant la surpopulation dans les centres urbains. Des schémas similaires peuvent être trouvés dans des villes à travers l’Asie telles que Dacca et Séoul. La migration climatique a également intensification des schémas migratoires vers les centres urbains alors que les moyens de subsistance ruraux s’épuisent et que les centres urbains continuent d’offrir la promesse de revenus et de stabilité. Mais l’attrait des grandes villes crée le paradoxe urbain, où la surpopulation submerge les infrastructures physiques et sociales existantes – et, comme l’a montré la pandémie de COVID-19, la surpopulation entrave également les efforts visant à réduire la propagation des maladies contagieuses.
En Mongolie, les parties prenantes à différents niveaux de gouvernement ont proposé des approches pour résoudre la crise urbaine, telles que restrictions migratoires dans la ville d’Oulan-Bator ; mises à niveau vers transport en commun, places de stationnement et parcs de transport en commun; et le Création de l’initiative Investable Cities de la Banque asiatique de développement. Ces politiques du côté de l’offre ont été entravées par des difficultés de mise en œuvre étant donné qu’Oulan-Bator accueille toujours 45 % de la population de la ville (en 2019), contre seulement 26 pour cent dans les années 1990.
L’expansion des opportunités d’emploi dans les villes secondaires grâce au travail à distance pourrait être un précurseur vers un exode urbain depuis Oulan-Bator surpeuplé.
L’Organisation internationale pour les migrations (OIM) a commencé à effleurer la surface de la migration inverse en tant que solution politique en Mongolie. La recherche conventionnelle sur la migration inverse associe l’expression aux expatriés revenant de la diaspora dans leur pays d’origine (migration internationale), mais ce même raisonnement est applicable dans un contexte de migration interne/nationale, où il y a des régions d’envoi et de réception à l’intérieur des frontières nationales.
La migration inverse dans ce contexte local implique d’inciter le mouvement interne vers les villes secondaires ou les régions moins urbanisées du pays. Cela permet aux migrants d’accéder à des conditions de vie plus paisibles loin des dures réalités de la surpopulation dans le centre urbain, et accentue la croissance économique dans les petits centres urbains avec de nouveaux flux de taxation et de revenus provenant des migrants entrants.
Il existe cependant certains obstacles à l’inversion de la migration ; le plus difficile étant la fourniture d’incitations économiques pouvant concurrencer celles des pôles urbains.
Les fermetures liées à la pandémie ont ouvert les yeux du monde sur les possibilités du travail à distance. Il n’y a jamais eu auparavant l’opportunité d’un travail décentralisé à une si grande échelle. Il s’agit d’une occasion unique pour les pays de tirer parti des bilan efficace et efficient du travail à distance pour permettre la migration vers les villes et les petits centres où les bureaux et les lieux de travail ne sont peut-être pas encore en place.
À travers l’Asie, différentes villes ont récolté les bénéfices de la mise en œuvre de politiques de travail à distance. Manille, capitale des Philippines, poursuit le travail à distance pour réduire les embouteillages des navetteurs. En Corée du Sud, le travail à distance a conduit à Villes intelligentes nationales, qui ont effectivement décentralisé les fonctions administratives et réduit la densité de population à Séoul. Le gouvernement sud-coréen a en outre encouragé les employés et les employeurs à adopter des approches de télétravail depuis l’ère de la pandémie jusqu’à le Manuel complet sur le télétravail 2020 et financement d’une valeur de 3,6 millions de wons pour les entreprises qui maintiennent les options de travail à distance.
La clé pour inciter à la migration inverse dans un court laps de temps réside dans le travail à distance. Il n’y aura pas de besoin immédiat pour les villes d’accueil de développer l’industrie et la capacité d’accueil de la main-d’œuvre ; cela peut venir plus tard. En Mongolie, des villes secondaires comme Darkhan peuvent gérer l’accueil de migrants inversés en offrant des opportunités éducatives à tous les niveaux, des infrastructures sociales et des services culturels. L’augmentation des possibilités de travail à distance permettra aux individus de poursuivre la migration de leur mode de vie, étant donné que leurs besoins économiques de base sont satisfaits grâce à des offres de travail décentralisées. Par conséquent, ces villes secondaires sont susceptibles de prospérer grâce aux nouveaux revenus des migrants qui arrivent – comme c’était le cas dans la campagne française avec une augmentation de la population travaillant à distance.
Le développement de régions plus petites et moins urbanisées avec des plans d’urbanisme qui permettent une croissance rapide peut faciliter la migration inverse vers des alternatives moins peuplées. La croissance intentionnelle dans ces régions peut être personnalisée en fonction des contextes locaux. La migration inverse pourrait être une solution locale à la surpopulation dans les villes – et le travail à distance est une voie potentielle pour y parvenir.
