How Central Asia Approaches Repatriation and Reintegration From Middle East War Zones

Comment l’Asie centrale aborde le rapatriement et la réintégration depuis les zones de guerre du Moyen-Orient

Un juin 2023 rapport selon l'UNICEF, environ 40 000 membres de plus de 80 pays se sont rendus en Syrie et en Irak pour soutenir l'État islamique en Irak et au Levant (EI) et d'autres organisations extrémistes. entre 2011 et 2016. Si certains ont pu s’y joindre volontairement, d’autres, notamment des proches de combattants terroristes étrangers, ont peut-être été trompés ou poussés à participer. Après la défaite de l’État islamique en 2019, de nombreux hommes, femmes et enfants restent dans des camps et des centres de détention dans le nord-est de la Syrie et de l’Irak, confrontés à des défis complexes en termes d’aide humanitaire, de sécurité et de droits humains.

Pour faire face à la menace que représentent les combattants terroristes étrangers pour la paix et la sécurité mondiales, le Conseil de sécurité des Nations Unies, par le biais de ses résolutions 2178 (2014) et 2396 (2017), a exhorté les États membres à créer et à exécuter des plans spécifiques et complets pour la poursuite, la réhabilitation et la réintégration des combattants terroristes étrangers rapatriés et réinstallés et de leurs familles dans le respect du droit international. Cela a été encore souligné dans le huitième examen de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies (UNGCTS) (A/RES/77/298), où l'Assemblée générale a reconnu l'importance de renforcer la coopération internationale, de promouvoir le partage d'informations et d'établir des évaluations des risques et des stratégies antiterroristes qui tiennent compte des aspects liés à l’âge et au sexe.

Les pays d’Asie centrale ont pris l’initiative de relever ce défi, devenant ainsi des pionniers mondiaux dans le rapatriement et la réintégration de leurs citoyens. En mars 2024, plus de 2 100 personnes avaient été rapatriées dans la région grâce à des missions humanitaires orchestrées par les pays d’Asie centrale. Le Kazakhstan a notamment accueilli 754 habitants, le Kirghizistan 511, le Tadjikistan 334 et l’Ouzbékistan 531.

À leur retour, les personnes rapatriées, principalement des femmes et des enfants, ont suivi un processus de réadaptation suivi d'initiatives adaptées pour soutenir leur réintégration pacifique dans leurs familles et communautés. Chaque pays a établi son propre programme et rassemblé une expertise dans ce domaine, dont le partage à l'échelle régionale serait bénéfique pour toutes les parties prenantes. Compte tenu des efforts de rapatriement en cours dans les États d’Asie centrale, il est crucial de renforcer la coordination entre les experts régionaux afin de simplifier les procédures, en particulier dans les affaires pénales complexes.

Compte tenu de ces circonstances, le président ouzbek Shavkat Mirziyoyev proposé créer un Conseil d'experts régional composé d'éminents spécialistes des pays d'Asie centrale, sous la direction du Bureau des Nations Unies contre le terrorisme (UNOCT). L'objectif principal de ce Conseil régional d'experts est de renforcer les initiatives régionales et nationales pour la réhabilitation et la réintégration des personnes revenant des zones de conflit et de formuler des stratégies de lutte contre le terrorisme. Cette proposition a été formulée lors de la conférence internationale de haut niveau « Coopération régionale des pays d'Asie centrale dans le cadre du Plan d'action commun pour la mise en œuvre de la stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies » qui s'est tenue les 3 et 4 mars 2022. à Tachkent.

Pour traduire ces initiatives en actions, Tachkent convoqué la réunion inaugurale du Conseil régional d'experts pour l'Asie centrale sur la réhabilitation et la réintégration des rapatriés les 15 et 16 mai 2024.

L'Ouzbékistan a été parmi les premiers pays à prendre des mesures proactives pour rapatrier ses citoyens des zones de conflit. Il a reconnu l'importance de relever les défis auxquels sont confrontés ces personnes, pour la plupart des femmes et des enfants, à leur retour. À travers les cinq phases de l'opération Mehr, 531 personnes, dont 381 enfantsde Syrie, d'Irak et d'Afghanistan ont été rapatriés avec succès vers l'Ouzbékistan.

Au de l'UNOCT Troisième Conférence de haut niveau des chefs des agences antiterroristes des États membres (HLC), en juin 2023, deux ressortissants ouzbeks, une mère et sa fille rapatriées, rapatriés du camp d'Al-Hol, dans le nord-est de la Syrie, ont livré des témoignages émouvants de leurs expériences. L’initiative, applaudie par le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, a constitué un puissant signe de soutien à son appel aux États membres pour qu’ils accélèrent le rapatriement des personnes provenant des zones de conflit en Syrie et en Irak.

Lors de leur rapatriement, le gouvernement ouzbek a veillé à ce que ces personnes reçoivent un soutien complet pour réussir leur réintégration dans la société. Cela comprenait l'accès à des programmes éducatifs, médicaux et sociaux essentiels à leur réadaptation et à leur intégration. De plus, le gouvernement a offert une assistance pratique pour favoriser l’autosuffisance et la stabilité économique. Certains rapatriés ont reçu un logement gratuit et des prêts à faible taux d’intérêt, essentiels pour assurer leurs moyens de subsistance. D’autres ont été équipés pour créer des entreprises personnelles, telles que de petites boulangeries et des ateliers de couture, les aidant ainsi à reconstruire leur vie. L'aide sociale a également été étendue pour faciliter un retour sans heurts dans leurs communautés.

L'inauguration du Conseil régional d'experts

La réunion inaugurale du Conseil régional d'experts, soutenue par l'UNOCT, représente une avancée significative dans l'application des mesures antiterroristes mondiales et régionales. L'événement était le résultat direct de la résolution de l'ONU « Renforcer les partenariats régionaux et internationaux pour promouvoir la paix, la sécurité et la croissance durable dans la région de l'Asie centrale », qui a été approuvée en juin 2018 sur proposition de Tachkent. Il s’appuie également sur les discussions initiées lors du symposium de haut niveau « L’Asie centrale – un passé partagé et un avenir collectif » tenu à Samarkand en novembre 2017.

La réunion a réuni un large éventail de participants, notamment des vice-ministres des Affaires étrangères d'Asie centrale, des dignitaires de haut rang représentant des organismes internationaux tels que l'ONU, l'OSCE et l'UNRCCA, ainsi que des spécialistes de la réhabilitation et de la réintégration des rapatriés..

L'accent principal des discussions a porté sur la stratégie actualisée de lutte contre le terrorisme de l'Ouzbékistan, soulignant l'importance des initiatives préventives, spirituelles et éducatives ainsi que des mesures administratives et juridiques. Cette stratégie, telle que décrite dans la Stratégie nationale de lutte contre l'extrémisme et le terrorisme de l'Ouzbékistan pour 2021-2026, adopte une approche globale qui comprend un soutien social, juridique et matériel aux victimes du terrorisme, y compris les rapatriés.

L'occasion a également organisé un atelier régional visant à échanger des idées et des meilleures pratiques en matière de réhabilitation et de réintégration entre divers pays d'Asie centrale. L'atelier s'est principalement concentré sur la promotion de la collaboration entre les gouvernements nationaux et les organisations de la société civile, les programmes de réadaptation et de réintégration axés sur des sexes et des groupes d'âge spécifiques, l'accès aux services essentiels, le rôle des communautés locales et des chefs religieux, le renforcement des initiatives régionales et nationales, et établir un réseau régional informel.

La réunion a fait écho au Plan d'action commun pour mettre en œuvre la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies en Asie centrale et s'est efforcée d'élaborer une initiative de réhabilitation holistique et ciblée et d'assurer un engagement durable de la société civile dans le processus de réintégration. En employant une stratégie collaborative et multidimensionnelle, le rassemblement visait à renforcer la capacité de la région à surmonter les obstacles complexes découlant du retour des individus des zones de conflit.

À travers diverses résolutions et évaluations, les Nations Unies ont souligné la nécessité d'approches globales impliquant la poursuite, la réhabilitation et la réintégration de ces personnes, conformément au droit international. Les pays d'Asie centrale, en particulier l'Ouzbékistan, se sont distingués par leurs efforts de rapatriement et de réintégration de leurs citoyens, en accordant une attention particulière aux femmes et aux enfants, qui constituent une part notable des rapatriés.

La position proactive de l'Ouzbékistan a abouti au développement de programmes de réadaptation sur mesure et à une aide substantielle pour soutenir les efforts de réintégration, y compris l'éducation, les soins de santé et les opportunités économiques.

La réunion inaugurale du Conseil régional d’experts a représenté une avancée cruciale dans la mise en œuvre des cadres mondiaux et régionaux de lutte contre le terrorisme. Il illustre une stratégie globale qui répond aux besoins immédiats des rapatriés et intègre des mesures préventives contre l’extrémisme. En favorisant une atmosphère de collaboration, ces initiatives renforcent la sécurité régionale, contribuent à la lutte mondiale contre le terrorisme et garantissent le traitement humain et la réintégration réussie des personnes touchées par le conflit. Cette approche globale sert de modèle aux efforts régionaux et internationaux de lutte contre le terrorisme.

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