Le couloir économique de la Chine-Myanmar et les limites de l'agence BRI chinoise
Depuis le coup d'État militaire en 2021 au Myanmar, le pays a connu une résurgence de violence politique. Les combats ont évasé le long et le nouveau lignes de conflit: Les forces d'opposition militaires et démocratiques contestent le contrôle du cœur du Myanmar peuplé de la majorité de Bamar, tandis que plusieurs puissantes organisations ethniques armées (EAOS) ont renforcé leur contrôle sur la périphérie du pays. Un EAO OFFENSION Cela a commencé en octobre 2023 a porté un coup particulièrement lourd aux militaires, éjectant ses forces du territoire frontalier de Kokang dans le nord de l'État de Shan et la repoussant dans l'État de Rakhine. Le Conseil administratif de l'État soutenu par l'armée (SAC) a perdu le contrôle de vastes étendues du Myanmar, et le pays s'est fracturé dans une série de territoires déconnectés, chacun détenu par différentes forces revendiquant l'autorité souverain.
Malgré l'escalade de la violence et l'absence d'un gouvernement efficace et légitime au Myanmar, la Chine a coincé avec des plans Pour construire un ambitieux corridor économique chinois-Myanmar (CMEC) à travers le territoire de son voisin, allant du port de Kyaukphyu sur la côte jusqu'à la ville de Muse à la frontière chinoise. CMEC est l'une des plus grandes implémentations au niveau national de l'initiative Belt and Road (BRI): selon Détails connus Parmi ses composants, il coûterait plus de 15 milliards de dollars, parcourirait plus de 1 000 kilomètres et, surtout, traverserait plusieurs lignes de contrôle dans la guerre civile du Myanmar. Les progrès ont été gravement perturbés par les combats, avec la ligne de chemin de fer Muse-Mandalay de la pièce maîtresse en attente, et la construction jusqu'à présent ne faisant que progresser Kyaukphyu et plusieurs projets de connectivité plus petits.
Le cas du CMEC et d'autres activités commerciales chinoises au Myanmar montrent à quel point la Chine est exposée à l'escalade des risques de conflit et peut nous aider à comprendre quel rôle il joue dans la guerre civile en cours.
Dans un Article récent co-auteur Dans la revue du Pacifique, nous avons étudié comment CMEC a réussi dans le Myanmar post-coup, comment il est perçu par les habitants, comment il a influencé la dynamique des conflits et comment il a façonné l'agence chinoise au Myanmar. Deux résultats se distinguent: Premièrement, l'exposition des investissements chinois à l'étranger en vertu des risques de BRI est un moteur majeur des changements de politique étrangère et de sécurité chinoise. Et deuxièmement, le CMEC montre que l'agence chinoise par rapport au BRI est loin d'être aussi stratégique, cohérente et de haut en bas comme le supposait communément. La nécessité de naviguer dans le paysage politique fragmenté du Myanmar a entraîné des conflits d'intérêts croissants entre les acteurs chinois impliqués, une effilochage de l'étiquette «BRI» et son lien avec les activités commerciales extractives et illicites, et une renégociation constante avec les changements de puissance changeants à travers le pays.
Au Myanmar, le CMEC était un projet très ambitieux et controversé avant même la guerre après le coup. En dehors de la répartition sentiment anti-chinois Dans le pays, il aborde également deux lignes de faille qui ont longtemps tourmenté la politique du Myanmar: les tensions centrales-périphériques entre le gouvernement central dominé par les Bamar et les régions extérieures peuplées de groupes ethniques minoritaires, et la lutte civile-militaire qui a finalement conduit à la 2021 coup d'État.
Les principaux projets CMEC, tels que le port de Kyaukphyu, ont été le lieu des difficultés sur le projet et le contrôle des revenus entre les différentes autorités, et ont vu répété, significatif change après les changements de puissance. Pourtant, la Ligue nationale démocratiquement élue pour le gouvernement de démocratie qui a négocié et inauguré le CMEC a pu quelque peu naviguer dans ces problèmes, avec innovations de gouvernance destiné à renforcer la propriété locale et la durabilité. Le coup d'État a effectivement supprimé la seule autorité légitime qui aurait pu superviser un projet de cette taille dans un pays fragmenté. Selon des entretiens entrepris par les auteurs, dans le Myanmar CMEC, dans la junte, est principalement considéré comme soutenant les efforts de guerre de la junte et bénéficiant à ses copains.
L'étiquette «CMEC» est également associée à un complexe plus large d'activités commerciales chinoises au Myanmar, notamment Extraction de terres rares Cela est très préjudiciable à l'environnement et alimente les économies de guerre locales. La perception globale est d'un projet d'extraction plutôt que de développement des ressources. Et l'activité économique transfrontalière qu'elle promeut est enchevêtrée avec la dynamique des conflits du Myanmar: la capacité d'extraire les douanes et les frais a fait des passages à bord et des routes voisines des cibles attrayantes dans la guerre, et ils étaient les point focal de la principale offensive EAO en 2023 dans la région de Kokang.
Pour différents acteurs chinois, le conflit du Myanmar a suscité des défis ainsi que des opportunités, qui ont conduit à une augmentation des conflits d'intérêts entre eux et donc à une politique moins cohérente. Le gouvernement central chinois s'est concentré sur la protection de ses investissements, enrôlement Les belligérants de la junte à ses adversaires EAO à cet effet. Il a élargi son influence diplomatique auprès du gouvernement de Junta isolée à l'échelle internationale, réussissant à obtenir soutien pour les nouveaux projets CMEC et autres investissements. Pékin est intervenu dans le conflit en négociant un accord de cessez-le-feu (de courte durée) dans la région de Kokang au début de 2024, et plus récemment pression économique sur les combattants EAO pour cesser leur offensive dans les terres frontalières. À d'autres moments, la Chine a enrôlé le même EAOS dans sa répression de balayage sur cybercriminalité Syndicats opérant dans la zone frontalière.
L'approche de la sécurité de Pékin a effectivement réduit la migration et le commerce transfrontaliers, rendant CMEC non fonctionnel et exerçant une forte pression économique sur la province du Yunnan, où le couloir était censé aider le développement. Sans surprise, le gouvernement provincial du Yunnan a reculé lors de ce changement de politique et poursuit un diplomatie parallèle de lui-même.
Pendant ce temps, les entreprises chinoises ont réagi différemment à la nouvelle situation: les entreprises publiques qui construisent le CMEC sont principalement préoccupées par la sécurité de leurs projets très visibles et vulnérables, aux prises avec des risques de conflit auparavant négligés et à la poussée pour Plus de protection directe de leur propre gouvernement. Les entreprises privées ont été agressives à profiter de la rupture d'une grande partie du régime réglementaire du Myanmar. Ceci est malheureusement particulièrement vrai pour les entreprises des industries extractives, dont certaines poursuivent carrément activités illégales; ou le susmentionné Syndicats de cybercriminalitéqui sont souvent exploités et ciblent les citoyens chinois.
Le résultat a été un effilochage de l'agence chinoise au Myanmar et de l'étiquette «CMEC» qui était censée le résumer. Bien que la création de la junte ait permis au projet de continuer, CMEC a été vidé de sa promesse de développement originale et est désormais associée à l'exploitation des ressources en temps de guerre. Cela a porté un coup dur sur l'image de la Chine et la popularité de sa présence économique au Myanmar.
Le plan d'origine pour un couloir couvrant le pays est en attente, et les progrès sont plus susceptibles de se produire pour des projets plus petits dans des poches isolées et relativement sécurisées, qui permettent à leurs protecteurs respectifs d'extraire les loyers. Au lieu de lier le Myanmar plus près de la Chine, cependant, une telle version de CMEC augmenterait encore sa fragmentation.
Enfin, la violence en cours dans une grande destination d'investissement BRI oblige la Chine à sortir de sa zone de confort diplomatique, avec des conséquences probables à long terme. La Chine a dû adopter un rôle beaucoup plus actif dans la protection de ses actifs à l'étranger et doit négocier leur sécurité avec des acteurs au-delà du gouvernement central. La Chine doit également faire preuve d'une plus grande attention aux risques de conflit lorsqu'ils s'engagent dans les investissements majeurs en vertu du BRI, et jouent également un rôle actif dans leur résolution. Il s'agit d'un cas qui a une pertinence mondiale plus large pour Pékin, car le Myanmar est loin du seul pays où le BRI est fortement exposé risques de conflit.
Cet article développe les résultats d'un co-auteur document de recherche publié dans La revue du Pacifique; Une revue des relations internationales couvrant les interactions des pays de l'Asie-Pacifique.