L’ancien président brésilien nommé à la tête de la nouvelle banque de développement basée en Chine

Le 24 mars, la New Development Bank, dont le siège est à Shanghai et créée pour soutenir le développement économique multilatéral dans les pays BRICS – Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud – a annoncé Dilma Rousseff comme nouvelle présidente.

À compter de maintenant, Rousseff travaillera directement depuis Shanghai, où elle a été inaugurée. En tant que président du NDB, Rousseff gagnera environ 57 000 dollars par mois, ce qui équivaut à environ 113 fois le salaire mensuel moyen de 504 dollars au Brésil.

Elle présidera la NDB jusqu’en juillet 2025, date à laquelle le mandat du Brésil à la présidence de la NDB prendra fin.

En tant que président du Brésil, Rousseff a aidé à fonder la NDB en 2014, dans un mouvement qui a défié l’hégémonie financière occidentale et le contrôle sur les institutions internationales de développement.

Le Contingent Reserve Arrangement, qui permet aux membres du BRICS d’accéder à des liquidités (principalement fournies par la Chine), a également été signé sous sa présidence.

La nomination de Rousseff a été critiquée par l’opposition conservatrice au Brésil. Des membres du Parti libéral de l’ancien président Jair Bolsonaro, dont son ancien ministre de la Maison civile, le sénateur Ciro Nogueira, ont interpellé directement Dilma.

Dans un tweet, Nogueira argumenté que l’annonce, qui a eu lieu trois jours avant la visite prévue (et depuis annulée) du président Luiz Inácio Lula da Silva aux États-Unis pour le Sommet pour la démocratie, était une incitation des États-Unis pour « déclarer la guerre aux BRICS ».

Rousseff a précédemment été présidente du Brésil de 2011 à 2016 sous le Parti des travailleurs (PT), bien qu’elle ait été destituée et démise de ses fonctions pour corruption. Elle a succédé à Lula da Silva, plus connu sous le nom de Lula, également du PT.

Rousseff avait servi dans le cabinet de Lula en tant que chef de cabinet, président du conseil d’administration de la compagnie pétrolière publique Petrobras et ministre des Mines et de l’Énergie. Lula a également été emprisonné pour corruption et interdit de se présenter aux élections de 2018, bien que les condamnations aient été annulées pour un détail technique par la Cour suprême.

Rousseff est apparu aux côtés de Lula lors de son investiture en janvier et a été l’un de ses conseillers informels en matière d’économie et de politique étrangère. Leur proximité donnera à la NDB – et, par extension, aux dirigeants chinois – un lien direct avec le pouvoir à Brasilia.

La NDB a déjà fourni 14,6 milliards de dollars de fonds depuis sa création, tandis que le Brésil a reçu 5 milliards de dollars de financement. Cela comprend le financement de projets de transport à São Paulo et Curitiba.

Rousseff n’a pas encore fait de déclaration publique sur son rôle à la NDB, mais un communiqué publié par l’agence de presse publique brésilienne Agência Brasil souligne son souhait de stimuler les projets de protection de l’environnement et de contourner « l’impact géopolitique des représailles occidentales contre la Russie ».

Rousseff a également fait l’éloge du modèle autoritaire de gouvernance politique et économique de la Chine. Fin novembre 2021, lors d’un événement de lancement d’un livre sur la Chine, elle s’est exclamée que la Chine « représente une lumière dans cette situation de déchéance absolue et d’obscurité que traversent les sociétés occidentales ». Lors de la conférence, elle a également exprimé qu’elle « admire » la Chine en raison de son histoire anticoloniale et a prédit que « nous verrons que la Chine deviendra la plus grande économie du monde ».

Pendant la campagne électorale, Lula a souligné la nécessité de coopérer avec la Chine sur les questions économiques et diplomatiques. Après son retour en politique à la mi-2021, il a félicité la Chine pour sa politique COVID-19. Lula est depuis revenu au pouvoir, promettant une position «non alignée» à l’égard de la Chine, et a fait de Rousseff l’un de ses plus proches alliés.

Dans son discours de victoire du 30 octobre, Lula a déclaré que le Brésil « n’acceptera pas une nouvelle guerre froide entre les États-Unis et la Chine ». Le non-alignement de Lula a également, en partie, entraîné la réticence de son administration à fournir un soutien matériel à l’Ukraine.

Lula a suivi une belle ligne géopolitique, espérant renforcer les relations avec la Chine tout en essayant de ne pas s’aliéner directement les États-Unis. Dans son discours de victoire, Lula a déclaré que le Brésil « aura des relations avec tout le monde ».

Tout en espérant une relation « très forte » avec la Chine, il a tout de même condamné Pékin pour avoir « repris » l’économie brésilienne, malgré les politiques visant à accroître le commerce et les investissements entre les deux pays.

Lula avait également prévu de se rendre en Chine du 26 au 30 mars avec plus de 240 chefs d’entreprise et de gouvernement, avant d’annuler le voyage en raison de problèmes de santé.

Cette visite visait à donner un nouvel élan aux progrès récents sur le front du commerce et de l’investissement. Selon certaines informations, la délégation brésilienne fait pression pour l’avancement des usines de microélectronique au Brésil et l’augmentation du commerce alimentaire et agricole.

La délégation de Lula devait rencontrer Rousseff au siège du NDB à Shanghai une semaine après son investiture. Rousseff devait également faire partie de la délégation officielle de Lula à Pékin.

Au final, le voyage en Chine s’est quand même déroulé, malgré l’absence de Lula. Tatiana Rosito, secrétaire aux affaires internationales du ministère des Finances, a annoncé des plans pour une nouvelle institution financière entre le Brésil et la Chine, qui permettrait aux hommes d’affaires des deux pays d’effectuer des transactions commerciales et des prêts en yuan chinois et en real brésilien.

La nouvelle institution financière, encore à ses débuts, fera partie de la transition monétaire plus large menée par la Chine loin du dollar américain. Des accords similaires ont déjà été conclus par la Chine avec le Chili et l’Argentine, deux membres de son initiative « la Ceinture et la Route ». Le voyage a également permis à un certain nombre de membres du cabinet, dont les ministres de l’agriculture et des affaires étrangères, de signer des accords avec le gouvernement chinois.

Pourtant, malgré la proximité croissante entre la Chine et le Brésil, l’administration Lula insiste sur sa position non alignée concernant la concurrence américano-chinoise dans la région. À Pékin, l’ambassadeur du Brésil en Chine, Marcos Galvão, a affirmé que le Brésil « ne fait pas de politique avec son commerce extérieur ».

Pourtant, les responsables de l’administration soutiennent que la Chine devrait être traitée plus favorablement. Toujours à Pékin, Jorge Viana, président de l’Agence brésilienne de promotion du commerce et des investissements, a déclaré qu' »au cours des quatre dernières années, le gouvernement et le peuple chinois n’ont pas été traités comme ils le devraient par notre pays ».

Le partenariat grandissant entre les deux pays a également été défendu par le ministre des Affaires étrangères Mauro Vieira. Vieira a écrit un éditorial dans China Daily, un média géré par l’État, affirmant que le nouveau gouvernement Lula pourrait inaugurer le « plus haut niveau » de coopération sur des questions telles que « l’inégalité extrême et le changement climatique ».

L’opposition conservatrice, en revanche, a clairement exprimé son soutien à la souveraineté taïwanaise, Bolsonaro exprimant une critique sévère du communisme chinois et du régime autoritaire. Malgré ses critiques, l’ancien président d’extrême droite a tenté de signer un accord de libre-échange avec la Chine (une proposition que Lula soutient également). Les exportations brésiliennes vers la Chine ont également augmenté de plus de 50 % sous le gouvernement de Bolsonaro.

En réponse au voyage de l’administration Lula en Chine continentale, un certain nombre de dirigeants locaux et étatiques de l’opposition, ainsi que certains politiciens du flanc gauche du PT, ont organisé un voyage à Taiwan.

La délégation de l’opposition est actuellement à Taipei pour le Smart City Summit and Expo, axé sur les développements des technologies numériques et environnementales. Les deux délégations, dirigées par l’administration Lula à Pékin et à Shanghai, et par son opposition à Taipei, offrent un contraste frappant de ce à quoi pourraient ressembler les relations Brésil-Chine à l’avenir.

Lula ne prévoit aucun voyage à Taïwan, et son silence sur les relations sino-taïwanaises est préoccupant pour la bataille idéologique actuelle entre la Chine et Taïwan pour la reconnaissance et la légitimité.

Les pays d’Amérique latine, où Taïwan compte historiquement un nombre inhabituel de partenaires diplomatiques, subissent une pression croissante pour reconnaître Pékin. Certains, dont le Guatemala, le Paraguay et Haïti, ont récemment réitéré leur soutien à Taïwan, malgré les pressions économiques et diplomatiques chinoises croissantes.

Lula n’a pas communiqué publiquement sa position sur Taiwan ou sur une éventuelle invasion chinoise de l’île. Le Brésil n’a actuellement aucune relation diplomatique formelle avec Taïwan et Lula respecte la politique d’une seule Chine. Alors qu’il était président, Bolsonaro s’est rendu à Taïwan mais n’a pas reconnu directement la souveraineté taïwanaise.