Comment la Chine peut riposter dans la guerre commerciale américaine

La menace et l'utilisation des tarifs par les États-Unis comme outil pour atteindre un large éventail d'objectifs, à la fois liés au commerce et non, acquieront diverses réponses des pays ciblés. Les deux administrations Trump, ainsi que l'administration Biden, ont émis des tarifs et d'autres barrières commerciales contre la Chine, mais avec des objectifs et des stratégies différents. Avec des messages mitigés sur les politiques économiques envers la Chine dans plusieurs administrations, il est important de comprendre ce que l'administration Trump actuel tente de réaliser, quels seront les effets réels des différentes barrières commerciales, ainsi que les différentes façons dont Pékin pourrait riposter, répondre et s'adapter à l'augmentation des tarifs sur ses exportations aux États-Unis.

Au cours de son premier mandat, Trump a utilisé la pression économique pour amener Pékin à la table de négociation pour aborder le déséquilibre commercial bilatéral. Ces négociations ont abouti au «Phase un » accord, signé En janvier 2020, qui obligeait Pékin à accroître les importations de biens manufacturés, de biens agricoles, de produits énergétiques et de services des États-Unis au-dessus de leurs niveaux respectifs de 2017 d'ici le 31 décembre 2021. Cette augmentation des importations américaines était une condition préalable aux négociations pour réduire les tarifs 2018. Comme la Chine L'économie a ralenti En raison de la pandémie et d'une crise du marché du logement, il a été loin de ses engagements.

L'utilisation par l'administration Biden des tarifs a servi un objectif différent. Il a cherché à garder une avance de tristesse américaine dans l'innovation technologique en maintenant les tarifs les plus élevés et en déploiant Contrôles d'exportation sur les technologies critiques. L'objectif des mesures de l'administration Biden était explicitement pour tuer les capacités technologiques chinoises.

L'administration Trump actuelle jusqu'à présent a déjà doublé Ses tarifs augmentent sur la Chine de 10% à 20% supplémentaires. Cette fois, la justification déclarée des tarifs était de pénaliser la Chine pour son rôle de l'épidémie d'opioïdes aux États-Unis.

Au cours du trimestre précédent de Trump, Pékin a pu contourner certains tarifs en détournant simplement ses produits en pays exemptés des tarifs, d'où les marchandises ont ensuite été expédiées aux États-Unis. Cette fois, Trump pourrait tenter de contrecarrer cette manœuvre en imposant plus de tarifs à ces pays tiers (par exemple, le Mexique), bien qu'il ait officiellement lié La nouvelle série de tarifs à la traite du fentanyl.

De Trump à Biden et retour à Trump, la liste des raisons d'imposer des tarifs aux importations américaines en provenance de Chine est devenue plus large et moins ciblée, passant bien au-delà de la résolution des questions commerciales internationales.

La politique commerciale incohérente provenant de Washington laisse Pékin sans voie claire à emprunter pour sortir de la réticule. Cependant, la Chine a encore plusieurs options de représailles qui auront divers degrés de conséquences pour les États-Unis.

La première série de randonnées tarifaires le 1er février – lorsque Trump augmenté Les tarifs de 10% sur les importations en provenance du Mexique, du Canada et de la Chine – ont reçu une réponse radicale de Pékin. La Commission des tarifs du Conseil d'État chinois a annoncé des tarifs supplémentaires de 15% sur les importations de gaz naturel et liquéfiées en provenance des États-Unis et un tarif de 10% sur le pétrole brut américain, les machines agricoles et certaines voitures et camionnettes. De plus, le ministère chinois du commerce et l'administration générale des douanes ont publié un avis selon lequel il imposerait des contrôles d'exportation sur 25 produits métalliques rares – des minéraux qui sont utilisés dans la production de technologies de base telles que les semi-conducteurs et les cellules solaires. Le ministère du Commerce chinois a ajouté les entreprises américaines PVH Group et Illumina sur la liste des entités non fiables (UEL). Enfin, l'administration de l'État pour le règlement sur le marché a annoncé qu'elle enquêtait sur Google pour avoir violé la loi anti-monopole.

Après que Trump a doublé les tarifs sur la Chine à 20% en mars, Pékin a répondu encore une foisajoutant des tarifs allant de 10 à 15% sur de nombreux produits alimentaires et agricoles américains (comme le poulet, le bœuf, le porc, le blé, le soja et le sorgho). Il a également ajouté 15 autres entreprises américaines à la liste de contrôle des exportations et 10 à l'UEL.

Les représailles sur plusieurs fronts indiquent la volonté de la Chine de prendre de grandes mesures contre les États-Unis. Si l'administration Trump continue de faire pression sur Pékin sans signaux clairs et cohérents de la façon dont les différends commerciaux pourraient être résolus, Pékin pourrait être disposé à choisir des options qui ont un plus grand coup de poing contre les États-Unis.

Beaucoup d'agriculteurs américains sont dépendant lors de l'exportation vers le marché chinois; en particulier dans les industries du soja, du maïs et du sorgho. Cependant, la Chine peut substituer les importations de l'agriculture américaine dans des pays moins hostiles, comme le Brésil, plus facilement que les États-Unis peut trouver Marchés alternatifs pour ses biens agricoles. Par conséquent, les tarifs de représailles sur les produits agricoles américains représentaient l'option à faible maintien de la Chine. À l'avenir, Pékin pourrait augmenter la mise par le biais de restrictions d'importation, d'inspections et de tarifs supplémentaires. Il pourrait en outre développer cette approche en rejetant certains organismes génétiquement modifiés (OGM), qui ont été un problème controversé entre le secteur agricole américain et la Chine dans le passé.

Chine aussi a suivi ce manuel en 2018 en réponse aux tarifs sur l'acier et l'aluminium imposés par la première administration Trump. Cela a forcé le gouvernement américain à fournir un renflouement massif aux agriculteurs américains, et nuisant les revenus générés par les tarifs. Même si les tarifs de la Chine sur les importations agricoles américaines étaient à prévoir, ils sont toujours saillants étant donné la dépendance américaine sur le marché chinois.

Le prochain échelon de l'agriculture est les contrôles et restrictions d'exportation chinoises sur les minéraux critiques – un mouvement que Beijing a déjà commencé à exercice contre l'administration Biden et l'administration actuelle de Trump. La Chine domine la chaîne d'approvisionnement minérale critique, contrôlant environ 60% de la production mondiale et 85% de la capacité de traitement. Tandis que les États-Unis ont réalisé Ce risque de dépendance, établir des alternatives est pas un rapide processus. Par conséquent, la capacité de placer des contrôles d'exportation sur ces minéraux vitaux continuera d'offrir un effet de levier significatif de Pékin.

La Chine peut également adopter un certain nombre de contre-mesures contre des entreprises américaines spécifiques et d'autres sociétés multinationales (multinationales), telles que les gel des actifs, les interdictions de transactions, les sanctions ou les listes noires, le stop ou l'annulation de transactions de fusion et le lancement d'enquêtes. Ces mouvements seraient calculés par Pékin pour minimiser le risque de rendre le marché chinois peu attrayant aux entreprises étrangères – un problème Pékin a été contraint de s'adresser – tout en nuisant aux meilleures entreprises américaines.

Par exemple, Régulateurs chinois auparavant ralenti Leur examen de fusion de la prise de contrôle d'Intel Corp. à 5,2 milliards de dollars de Tower Semiconductor Ltd. de Tower Semiconductor Ltd., et l'achat de 3,8 milliards de dollars par le fabricant de puces Maxlinear Inc. de la technologie Silicon Motion de Taiwan. Les multinationales nécessitent l'approbation de Pékin pour garantir l'accès à l'immense marché chinois. De plus, des agences chinoises comme l'administration du cyberespace de la Chine (CAC) peuvent mener des enquêtes sur les entreprises technologiques américaines. Par exemple, en 2023, le CAC a étudié le fabricant de puces américain, Micron et trouvé Leurs produits sont une menace pour la sécurité nationale de la Chine. Nvidia est également sous un enquête anti-trustqui probablement blessé ses cours des actions; La Chine est le deuxième plus grand marché de Nvidia après les États-Unis.

La Chine continuer contester les tarifs et les contrôles d'exportation émis par les États-Unis à l'Organisation mondiale du commerce (OMC). L'OMC n'a actuellement pas de mécanisme de règlement des différends en raison de la poursuite des États-Unis blocage des juges à l'organisme d'appel. Pourtant, les membres peuvent émettre des plaintes et demander des consultations pour résoudre les litiges commerciaux. Considérant son rôle Dans la création de l'OMC, l'abrogation des règles internationales concernant le commerce mine intrinsèquement la réputation internationale des États-Unis. De plus, l'OMC peut trouver une solution réforme L'organisme d'appel pour résoudre les litiges commerciaux. La Chine a actuellement 19 cas Contre les États-Unis, donc si l'appel est réforme, Washington pourrait perdre plusieurs de ces décisions.

Mis à part les représailles pures, Pékin a renforcé son économie des tarifs en essayant de réduire sa dépendance à l'égard des exportations. Par exemple, La Chine propose un rabais d'impôt à l'exportation qui rembourse essentiellement la taxe sur la valeur ajoutée et la taxe sur la consommation payée par les exportateurs pour aider à rendre leurs marchandises plus compétitives sur les marchés étrangers. En novembre 2024Cependant, le ministère chinois des finances et la Fiscation Administration de l'État Changé le taux de remise pour des produits tels que l'huile raffinée, les produits photovoltaïques et les batteries, tandis que les rabais pour l'aluminium, le cuivre et certaines huiles et graisses ont été éliminés. Les entreprises chinoises de ces secteurs seront confrontées à des coûts d'exportation plus élevés, réduisant potentiellement la compétitivité et un impact sur les chaînes d'approvisionnement mondiales. Cela encouragera les entreprises à établir des chaînes et des marchés d'approvisionnement domestiques durables, ce qui est conforme à la stratégie plus large de Pékin visant à accroître la consommation intérieure et à réduire la dépendance à l'égard des exportations – ce qui rend l'économie chinoise moins vulnérable aux chocs des hausses tarifaires.

Par Éliminant le rabais fiscal sur certains marchandises qui sont vitales pour les chaînes d'approvisionnement américaines ou les marchés de consommation, les fabricants chinois exporteraient moins aux États-Unis. Bien que cela ait peut-être servi de concession préemptive pour un accord commercial, la réduction met un Tertre les marchés américains qui utilisent ces entrées de Chine. Cet effet pourrait être multiplié sur les produits mondiaux, tels que le cuivre et l'aluminium, et en particulier les biens pour lesquels la Chine est un exportateur mondial dominant.

La modification des rabais fiscaux et des incitations est une option attrayante pour la Chine car elle atteint plusieurs objectifs: corriger les problèmes économiques intérieurs tels que la surcapacité et l'exportation de la dépendance, tout en infligeant une pression sur les chaînes d'approvisionnement et les marchés américains. Pékin a même la possibilité d'étiqueter ces actions comme non rétaliatrices car elles réduisent techniquement la surcapacité – une pratique de Washington condamné Chine pour. Le gouvernement chinois pourrait faire valoir qu'il aborde les pratiques commerciales déloyales en désincitant les exportations, en mettant l'impulsion aux États-Unis pour répondre.

Depuis le début de la guerre commerciale en 2018, la Chine a demandé des alternatives au marché américain et a mis en œuvre des mesures visant à fortifier son économie contre les tarifs. Les leçons apprises par Pékin lors des premiers cycles de la guerre commerciale, et l'effondrement de l'accord de phase un, sont que la Chine ne pariera pas sur les négociations avec les États-Unis. Au lieu de cela, la Chine répondra plus probablement à chaque escalade de tarifs ou de barrières commerciales que l'administration Trump émet.

Si l'administration Trump vise sérieusement à utiliser les tarifs comme effet de levier pour résoudre la crise du fentanyl, ou tout autre problème qu'ils pourraient vouloir négocier avec la Chine, ils doivent faire attention à ne pas sous-estimer la tolérance plus élevée de Pékin aux tarifs et sa plus grande volonté de riposter. En l'absence d'indications claires des tarifs liés aux questions, il peut être difficile de convaincre Pékin qu'au moins certaines questions pourraient être résolues de manière mutuellement acceptable par le biais de négociations. Le résultat pourrait être une guerre commerciale économiquement douloureuse que aucune des parties ne sait comment se terminer.