Au-delà des tarifs douaniers : la surcapacité déclenche de nouvelles tensions dans les relations commerciales sino-américaines
La surcapacité, particulièrement répandue dans les secteurs technologiquement avancés tels que les véhicules électriques (VE), occupe désormais une place centrale dans le discours économique entre les États-Unis et la Chine. La surcapacité se produit lorsque la capacité de production de certaines industries dépasse largement la demande, ce qui entraîne un excédent de biens et une baisse des prix mondiaux.
Aux États-Unis, cette question est perçue comme une tactique stratégique délibérée de la Chine qui perturbe les équilibres du marché mondial. Les critiques américains affirment que les prodigieuses capacités de production de la Chine non seulement faussent les mécanismes mondiaux de fixation des prix, mais compromettent également la durabilité des industries à l'échelle mondiale en précipitant une spirale descendante des prix.
En outre, les États-Unis considèrent les ramifications stratégiques de la surcapacité dans le cadre de leur discours plus large sur la sécurité économique. Il considère avec appréhension l'expansion accélérée des capacités de la Chine dans des secteurs critiques pour une future hégémonie technologique, tels que les semi-conducteurs, l'énergie propre et les télécommunications.
À l’inverse, la Chine considère la surcapacité non seulement comme un sous-produit de la politique gouvernementale, mais comme une partie intégrante de sa stratégie économique plus large visant à passer d’un secteur manufacturier traditionnel à une économie davantage axée sur l’innovation. Ce pivot stratégique implique une redistribution des ressources vers des industries dynamiques et à forte valeur ajoutée, augmentant ainsi la stature et la résilience mondiales de la Chine.
La Chine affirme que sa trajectoire de développement nécessite des phases de surcapacité à mesure qu’elle gravit la chaîne de valeur. Les responsables chinois soulignent leurs efforts pour atténuer ces problèmes, tels que la mise en œuvre de réductions de capacité dans les secteurs traditionnels comme l'acier et le charbon et la promotion des secteurs de haute technologie par le biais de politiques d'innovation.
De plus, le gouvernement chinois considère les accusations de surcapacité comme en partie hypocrites, découlant des inquiétudes occidentales quant à la perte de la suprématie économique mondiale. Les dirigeants chinois suggèrent que les États-Unis et d’autres pays occidentaux utilisent le discours sur la surcapacité comme un outil pour freiner la montée de la Chine en tant que puissance économique mondiale.
Du point de vue de Pékin, les critiques occidentales négligent souvent de prendre en compte le contexte des besoins de développement de la Chine et contredisent les engagements environnementaux mondiaux, ce qui aboutit à une représentation déformée des intentions stratégiques de la Chine.
Le discours sur la surcapacité transcende les simples préoccupations économiques pour devenir un levier géopolitique. Les positions et réponses respectives de chaque pays face à la surcapacité sont profondément ancrées dans leurs stratégies économiques plus larges, leurs priorités nationales et leurs aspirations mondiales. Cela a été souligné dans les récents commentaires de la secrétaire au Trésor Janet Yellen lors de sa visite en Chine, où elle a exprimé ses inquiétudes quant à un potentiel «Choc chinois 2.0» – une référence à d'éventuels bouleversements du marché similaires à ceux observés lors de l'essor industriel rapide de la Chine, inondant potentiellement les marchés mondiaux de produits de haute technologie à faible coût.
Il est essentiel de reconnaître que Les décideurs chinois sont conscients des aspects négatifs de la surcapacité. Les économistes chinois reconnaissent que le cœur du problème de surcapacité réside dans le taux d'épargne national élevé du pays, qui représente 45 % du PIB. Idéalement, ces capitaux devraient être orientés vers les industries en plein essor pour stimuler l’innovation. Cependant, le système bancaire chinois, dominé par les entreprises publiques, favorise de manière disproportionnée les secteurs traditionnels, ce qui entraîne une allocation de capital sous-optimale.
Au niveau national, le gouvernement s’engage avec des économistes et des spécialistes de l’industrie pour réformer les secteurs en proie à une surcapacité grâce à des solutions axées sur le marché plutôt qu’à des interventions musclées de l’État. Cela implique de réduire les subventions sur les marchés saturés, d’appliquer des normes strictes en matière d’environnement et de production et de promouvoir une croissance tirée par la consommation.
Toutefois, à l’échelle internationale, La Chine défend sa politique industrielle en mettant l’accent sur son alignement sur les évolutions économiques mondiales vers la durabilité et le développement de hautes technologies. Pékin affirme que son expansion dans des secteurs tels que les énergies renouvelables et les véhicules électriques correspond aux besoins mondiaux en matière de durabilité environnementale et devrait être considérée comme une contribution au progrès technologique mondial plutôt que comme une menace.
Un engagement constructif entre la Chine et les États-Unis pour remédier à la surcapacité nécessite un changement de paradigme dans la réflexion politique. Cela pourrait impliquer la création de cadres bilatéraux ou multilatéraux encourageant des pratiques commerciales durables et favorisant les échanges technologiques. De tels cadres répondraient non seulement aux préoccupations immédiates liées à la surcapacité, mais jetteraient également les bases de futures collaborations internationales.
Les initiatives d'innovation conjointes sino-américaines pourraient servir de base à cette nouvelle ère de coopération, en tirant parti de l'expertise technologique américaine et des prouesses manufacturières chinoises dans des secteurs non sensibles, cultivant ainsi un milieu de progrès technologique réciproque tout en respectant les préoccupations de sécurité de chaque nation.
Paradoxalement, les États-Unis pourraient bénéficier de l’adoption du modèle chinois de zones économiques spéciales (ZES). Ces zones, qui offrent des incitations fiscales et des processus bureaucratiques rationalisés, pourraient être particulièrement utiles dans les zones prêtes à la revitalisation industrielle. économistes chinois suggèrent une stratégie dans laquelle la Chine pourrait étendre sa capacité industrielle à l’échelle internationale grâce à des investissements stratégiques directs à l’étranger (ODI), ciblant des économies telles que les États-Unis. De tels investissements pourraient soutenir les industries locales et contribuer à la croissance économique. Pour garantir que ces arrangements soient conformes aux intérêts américains, des cadres réglementaires clairs devraient être établis, garantissant le respect des lois américaines et répondant à toute préoccupation en matière de sécurité nationale avec la plus grande transparence.
De plus, résoudre les complexités de la surcapacité exige une approche sophistiquée de la diplomatie économique de la part des deux pays. Les méthodes traditionnelles, telles que les droits de douane et les restrictions commerciales, peuvent s'avérer inadaptées. Une stratégie plus globale impliquerait une gestion solide des capacités, une collaboration technologique accrue et l’établissement de normes communes pour les pratiques environnementales et de travail.
Les deux pays doivent évaluer consciencieusement les répercussions mondiales de leurs politiques. En tant que forces économiques prééminentes, les États-Unis et la Chine ont une profonde obligation envers la communauté internationale de veiller à ce que leurs programmes nationaux ne déstabilisent pas les marchés mondiaux ni n’intensifient les relations commerciales délicates, en particulier dans un climat politique de plus en plus tumultueux.
