L’Initiative de sécurité mondiale de la Chine aura-t-elle un impact sur l’ASEAN ?
En avril 2022, le président chinois Xi Jinping a proposé l’Initiative de sécurité mondiale, un concept qui recouvre la coopération de la Chine en matière de sécurité et de défense avec les pays du Sud. Les analystes ont fait valoir que le GSI défiera l’alliance de sécurité dirigée par les États-Unis, érodera les valeurs des partenariats de sécurité existants et institutionnalisera dispositifs de sécurité dans les organisations régionales. GSI intègre les six engagements trouvés dans les initiatives précédentes, tels que le maintien de la sécurité de la durabilité, le respect de la souveraineté et du territoire.
Quelle sera l’efficacité du GSI en Asie du Sud-Est ? Je suggère que les effets du GSI seront au mieux marginaux, pour quatre raisons.
Premièrement, le GSI ignore le fait que la Chine a été une source majeure de problèmes de sécurité non traditionnels pour un bon nombre d’États d’Asie du Sud-Est. En d’autres termes, les intérêts conflictuels de la Chine avec les États de l’ASEAN signifieront que le GSI ne fera rien sur ces questions.
Aux Philippines, au Vietnam et en Indonésie, des milices chinoises pêchent dans les zones économiques exclusives de plusieurs États de l’ASEAN. La concurrence pour les stocks de poissons, les ressources naturelles et les domaines maritimes se produit entre plusieurs pays de l’ASEAN, mais l’implication de la Chine a exacerbé la situation dans ces mers depuis 2010.
De même, les garde-côtes chinois ont repoussé les pays de l’ANASE dans leur propre ZEE. Cela a été récemment mis en évidence aux Philippines lorsqu’un navire des garde-côtes chinois a pointé des lasers de qualité militaire sur des navires philippins. Cet événement a déclenché une réaction anti-chinoise et nationaliste aux Philippines, incitant l’actuel président Ferdinand « Bongbong » Marcos Jr. à renforcer encore les accords de sécurité du pays avec les États-Unis.
Les Philippines ont non seulement accepté d’héberger quatre nouvelles « bases » de l’Accord de coopération renforcée en matière de défense dans le pays, mais ont également renforcé leur coopération en matière de sécurité et de défense avec le Japon, l’Australie et la Corée du Sud. Tous ces événements se sont produits malgré le prédécesseur ouvertement pro-chinois de Marcos, Rodrigo Duterte.
Outre les Philippines, d’autres États d’Asie du Sud-Est comme le Vietnam et l’Indonésie ont augmenté leurs dépenses militaires pour protéger leurs domaines maritimes. Entre 2019 et 2021, le Vietnam a acquis un drone Boeing Insitu ScanEagle, un avion d’entraînement Beechcraft T-6 Texan II et un cutter de classe Hamilton de la Garde côtière américaine. Le Vietnam a également poursuivi sa coopération en matière de défense avec les Pays-Bas, l’Inde et le Japon.
L’Indonésie a fait de même en modernisant de plus en plus ses flottes et en signant des protocoles d’accord sur la coopération maritime, les échanges et les échanges entre les peuples avec les États-Unis.
La Chine a également été une source d’autres problèmes pour les pays de l’ASEAN. La montée des cyber-trolls qui interfèrent avec les élections des États de l’ANASE est un problème émergent. Des trolls, que certains soupçonnent d’être dirigés par des entités chinoises, sont apparus dans le cyberespace aux Philippines, en Indonésie, en Malaisie et en Thaïlande. De nombreux analystes ont fait valoir que certains dirigeants d’Asie du Sud-Est ont déployé des armées de trolls pour maintenir leur popularité, déclenchant la désinformation sur la politique mondiale et nationale pendant des années. Le gouvernement chinois et ses entreprises ont peut-être fait preuve de complaisance dans ces cas, travaillant avec ces gouvernements sur des questions de coopération en matière de finances et de sécurité.
Un autre problème clé a été les jeux d’argent en ligne et les escroqueries à la crypto-monnaie, qui attirent désormais les citoyens de l’ASEAN vers des emplois de servitude pour dettes. De nombreux investisseurs et entreprises sont des citoyens actuels ou anciens de la RPC. Auparavant, les entreprises de jeux en ligne se rendaient aux Philippines et au Cambodge, amenant avec elles des centaines de milliers de travailleurs chinois, des industries adjacentes, ainsi que des secteurs du « marché noir ». Les escroqueries à la crypto-monnaie ont commencé à attirer les citoyens d’Asie du Sud-Est, tels que les Vietnamiens, les Indonésiens et les Philippins.
Le gouvernement chinois criminalise les jeux d’argent en ligne. Cependant, l’approche des ministères et agences chinois a été décrite comme unilatérale et non transparente par les pays de l’ASEAN. Le gouvernement chinois préfère conserver les informations sur les jeux d’argent en ligne en Chine, ce qui rend extrêmement difficile la gestion des jeux d’argent en ligne.
Deuxièmement, les États-Unis n’ont pas d’enjeu sécuritaire direct – territoire, domaines maritimes, zones économiques exclusives – en Asie du Sud-Est, ce qui en fait le garant de la sécurité traditionnelle. Les accords de sécurité, les ventes d’armement et les FONOP américains se poursuivent. Certains pays d’Asie du Sud-Est comptent sur les FONOP américains pour repousser les garde-côtes et la milice chinois.
En mars 2021, plus de 200 flottes de pêche chinoises et milices maritimes chinoises ont commencé à occuper le récif Juan Felipe, un groupe d’îles situées dans la mer des Philippines occidentales. L’ambassade de Chine a souligné que les 200 navires étaient simplement des navires de pêche, se mettant à l’abri dans les îles en raison des conditions météorologiques défavorables. Après quelques semaines environ, les navires n’étaient toujours pas partis et les images satellite fournies par le Département d’État américain aux Forces armées des Philippines (AFP) ont fourni des preuves plus solides des activités de pêche illégales des flottes de pêche chinoises. Le 13 avril 2021, une armada de navires de la marine américaine et philippine a navigué dans la région. En réponse aux navires conjoints américains et philippins, la plupart des navires chinois se sont dispersés, rendant à nouveau le récif aux Philippines.
L’efficacité des États-Unis dans le maintien de leur architecture de sécurité dépendra de leur capacité à progresser ou non dans les domaines économiques. En mai 2022, le président américain Joe Biden a annoncé que les États-Unis et l’Asie du Sud-Est connaîtraient une nouvelle ère de relations plus fortes. Cette annonce a été confirmée lors du sommet bilatéral annuel de novembre dernier entre les États-Unis et l’ASEAN. Ces deux événements ont été suivis d’un engagement accru de 150 millions de dollars dans les programmes États-Unis-ANASE existants et de 7 milliards de dollars dans des infrastructures durables en Asie du Sud-Est.
Le sommet de l’APEC aux États-Unis plus tard cette année, qui comprend la Chine, sera une autre occasion pour les États-Unis d’institutionnaliser leur architecture de sécurité en Asie du Sud-Est.
Troisièmement, l’efficacité des initiatives multilatérales chinoises dépend de la nature de l’accord et des carottes que la Chine est prête à offrir. Cependant, le GSI manque du type d’incitations économiques – financement, subventions et autres – qui ont rendu les initiatives chinoises généralement attrayantes. Jusqu’à présent, le GSI semble suivre le modèle des déclarations chinoises. Autrement dit, les dirigeants chinois dévoilent une stratégie nationale et mondiale ambitieuse qui prétend changer les arrangements politiques et économiques existants. Pourtant, ces stratégies nationales sont souvent vagues, s’appuyant sur les agences chinoises pour mettre en œuvre le concept plus large. Cela a été le cas dans de nombreux concepts ambitieux de la Chine à l’échelle mondiale, tels que l’Initiative Ceinture et Route, le China Going Out et le mouvement vers l’Ouest.
Enfin, l’analyse des effets de GSI en Asie du Sud-Est se concentre sur l’ANASE en tant qu’organisation régionale. Différents pays de l’ASEAN sont cependant concernés par des intérêts de sécurité différents. Pour les Philippines, le Vietnam, la Malaisie et Brunei, la mer de Chine méridionale est l’un des problèmes de sécurité les plus importants à l’époque. La Thaïlande, le Laos et le Cambodge sont probablement concernés par le « triangle d’or » en Asie du Sud-Est continentale. La junte birmane demandera probablement une aide supplémentaire contre les insurgés au Myanmar. Singapour sera probablement préoccupé par le terrorisme, tandis que l’Indonésie serait intéressée à maintenir les îles Natuna sous le contrôle ferme de Jakarta. Si l’ASEAN s’appuie sur les États pour prendre des décisions, l’efficacité de la GSI dépendra du fait que ces États conviennent ou non d’une ligne de conduite commune.
En somme, le GSI semble être le modèle de la Chine pour la coopération en matière de sécurité. Cependant, tant que la Chine sera un acteur direct dans les questions de sécurité et de défense de l’Asie du Sud-Est, tout gain du GSI sera marginal. Les États-Unis semblent être les mieux placés pour maintenir leur architecture de sécurité en Asie du Sud-Est. L’efficacité du GSI et de l’architecture de sécurité américaine différera très probablement dans d’autres régions, dans lesquelles les rôles chinois et américain sont inversés.
