La Chine, la Mongolie et la Russie organisent la première coopération trilatérale de haut niveau en matière de sécurité
Lors de la visite de Wang Yi à Moscou, le plus haut diplomate chinois a tenu des consultations trilatérales avec le secrétaire du Conseil de sécurité russe Nikolai Patrushev et le secrétaire du Conseil national de sécurité mongol Enkhbayar Jadamba. (Wang est actuellement à la fois ministre des Affaires étrangères de la Chine et chef du Bureau central des affaires étrangères du Parti communiste chinois. Ce dernier poste est généralement considéré comme l’équivalent de celui de conseiller à la sécurité nationale dans les négociations bilatérales.)
Avant la réunion trilatérale du 20 septembre, les différentes parties du triangle – Russie et Chine, Mongolie et Chine, et Mongolie et Russie – ont tenu des entretiens bilatéraux sur les questions de sécurité. Cet arrangement méticuleux de pourparlers consécutifs souligne la grande importance que la Chine et la Russie attachent aux questions de sécurité.
Avant cela, la dernière réunion de sécurité de haut niveau entre la Mongolie et la Chine avait eu lieu en 2015. Meng Jianzhu, alors membre du Politburo du PCC et secrétaire de la Commission politique et juridique centrale, avait rencontré Ts. Enkhtuvshin, alors secrétaire du Conseil national de sécurité mongol, et sa délégation. À cette époque, Enkhtuvshin a également visité des sites du patrimoine bouddhiste à Lhassa, au Tibet, et a rencontré Wu Yingjie, alors secrétaire exécutif adjoint du Comité du PCC de la région autonome du Tibet.
Lors de la récente conférence, Wang aurait peut-être invité Enkhbayar, le secrétaire du Conseil national de sécurité mongol, à se rendre en Chine à une date ultérieure pour renforcer la coopération. Compte tenu du précédent évoqué ci-dessus, une visite d’Enkhbayar pourrait également inclure des escales dans des régions concernées telles que le Tibet ou le Xinjiang.
Il convient de souligner que la Mongolie se prépare à mettre à jour son concept de sécurité nationale existant. Selon le site officiel du président mongol, plus de 60 pour cent des concepts de sécurité nationale doivent être modifiés ou révisés. Enkhbayar a soumis la version mise à jour au président mongol Khurelsukh Ukhnaa, et un projet révisé de loi sur la sécurité nationale a été formulé. Cependant, le projet de concept n’a pas été soumis au Grand Khural national en temps opportun, en raison de l’incertitude de l’environnement international dans les régions environnantes de la Mongolie.
De nombreux voisins et partenaires proches de la Mongolie – notamment la Russie, la Chine, la Corée du Nord, les États-Unis, la Corée du Sud, le Japon et le Kazakhstan – ont tous révisé leurs documents de politique de sécurité correspondants pour refléter le nouvel environnement géopolitique. La Mongolie mettra également à jour les documents pertinents dans un avenir proche. Cela rend les consultations étroites avec Oulan-Bator particulièrement importantes pour la Russie et la Chine en cette période de formation de la politique de sécurité nationale de la Mongolie.
Avec l’intensification de la concurrence sino-américaine et les tensions extrêmes entre la Russie, l’Europe et les États-Unis en raison du conflit russo-ukrainien enraciné, la Mongolie, prise en sandwich entre la Russie et la Chine, doit prêter une attention particulière à sa position en matière de sécurité. De hauts responsables des gouvernements russe et chinois ont déclaré que Moscou et Pékin ne s’opposaient pas aux relations diplomatiques de la Mongolie avec d’autres pays et à sa diplomatie de « troisième voisin », tant que ces actions ne nuisaient pas aux intérêts stratégiques communs de la Mongolie, de la Russie et de la Chine. . Mais la situation a récemment changé, même si le changement est très subtil. Aujourd’hui, la Russie et la Chine entendent renforcer leur coopération avec la Mongolie par le biais de mécanismes tels que des consultations tripartites sur la sécurité, qui pourraient être institutionnalisées à l’avenir.
Il y a plusieurs raisons pour lesquelles la Mongolie, la Russie et la Chine organisent actuellement ces consultations sur la sécurité. Premièrement, il y a des rumeurs selon lesquelles un accord pour le gazoduc Power of Siberia 2 serait finalisé en octobre, lorsque le président russe Vladimir Poutine et le mongol Khurelsukh devraient se rendre à Pékin pour le troisième Forum de la Ceinture et de la Route. Le gazoduc transporterait du gaz de l’Extrême-Orient russe vers la Chine, en passant par la Mongolie. Le projet commun nécessiterait une coopération étroite entre les trois pays voisins, notamment dans le domaine de la sécurité.
Deuxièmement, la Chine et la Russie pourraient espérer parer à la perspective d’instabilité en Mongolie. Diverses activités de protestation en Mongolie ont soulevé le spectre d’une « révolution de couleur », un problème fréquent en Chine et en Russie. Le Russe Patrushev a notamment tenu à affirmer que son pays travaillerait avec la Chine et la Mongolie pour « résister ensemble aux ingérences extérieures » et « empêcher les révolutions de couleur ».
L’hiver dernier, à Oulan-Bator, la capitale mongole, des milliers de personnes sont descendues dans les rues malgré le froid intense pour protester contre la corruption et la forte inflation dans l’industrie charbonnière du pays. L’agence anti-corruption de Mongolie a annoncé à la mi-novembre que plus de 30 responsables de l’industrie charbonnière faisaient l’objet d’une enquête pour corruption. Jusqu’à présent, aucune explication claire n’a été fournie au public concernant ces affaires de corruption.
Ces développements ont provoqué le mécontentement des masses et suscité des spéculations sur l’ingérence de forces internes et externes. Cela pourrait affecter la stabilité de la société mongole, ce qui aurait un impact négatif sur les zones de minorités ethniques proches des frontières de la Russie et de la Chine.
Troisièmement, et c’est étroitement lié, la Chine et la Russie pourraient s’inquiéter de plus en plus de perdre leur influence en Mongolie. Ces dernières années, la Mongolie a participé à des réunions trilatérales avec les États-Unis et leurs alliés. Le Japon, les États-Unis et la Mongolie, ainsi que la Corée du Sud, les États-Unis et la Mongolie, ont tenu plusieurs réunions dans le cadre de ces mécanismes.
En août, le Premier ministre mongol Oyun-Erdene Luvsannamsrai s’est rendu aux États-Unis et a rencontré plusieurs hauts responsables du gouvernement américain, ce qui a donné lieu à une interaction chaleureuse entre les deux parties. Aujourd’hui, l’Assemblée générale des Nations Unies se tient à New York, avec la participation du président mongol. On peut constater que les États-Unis sont les plus actifs pour courtiser la Mongolie, compte tenu de sa situation sensible et cruciale entre la Russie et la Chine.
Oulan-Bator travaille également dur pour réagir. Après tout, dans la stratégie du « troisième voisin » de la Mongolie, les États-Unis ont toujours eu la plus haute priorité. Selon Oulan-Bator, seules les superpuissances comme les États-Unis ont la capacité de surmonter les contraintes géopolitiques et d’aider la Mongolie à se prémunir contre l’influence de la Chine et de la Russie. Oulan-Bator peut également mieux négocier avec la Chine et la Russie grâce aux relations entre la Mongolie et les États-Unis.
Cela a suscité un état d’esprit sensible entre la Chine et la Russie, les conduisant à renforcer leur coopération avec la Mongolie, notamment par le biais de ces consultations trilatérales sur la sécurité.
La Mongolie souhaite depuis longtemps maintenir une coopération économique étroite, des échanges amicaux et des liens politiques avec la Chine et la Russie. Il existe actuellement de nombreux projets de coopération entre la Chine, la Russie et la Mongolie. Cependant, la Mongolie a toujours gardé ses distances avec les organisations internationales dirigées par la Chine et la Russie. La Mongolie n’a pas adhéré à l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC) ni est devenue membre à part entière de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS). Cela fait partie de la politique mongole de diplomatie équilibrée ou de neutralité entre les grandes puissances, sans participer à aucune organisation de sécurité.
Cependant, il pourrait être difficile pour la Mongolie de continuer à être ambiguë dans son approche de la confiance mutuelle et des relations entre les trois pays dans le domaine de la sécurité. La Chine et la Russie poussent subtilement la Mongolie à se rapprocher.
En avril dernier, Zhang Ming, secrétaire général de l’OCS, s’est rendu en Mongolie et a clairement déclaré que l’organisation espérait que la Mongolie participerait davantage au groupe. Il s’agissait d’une invitation déguisée à l’adhésion de la Mongolie, à laquelle Oulan-Bator a résisté jusqu’à présent. Lors du 8e Forum économique oriental (FEE), le vice-ministre russe des Affaires étrangères Andreï Rudenko a également déclaré que la Russie était prête à promouvoir l’adhésion formelle de la Mongolie à l’OCS. Il semble que la Russie et la Chine espèrent accélérer l’adhésion de la Mongolie à l’organisation de sécurité.
La Russie, en particulier, a récemment montré un intérêt relativement fort et fréquent – certains pourraient parler d’ingérence – dans les efforts diplomatiques étrangers de la Mongolie. Alexey Sambuevich Tsydenov, l’actuel chef de la République bouriate au sein de la Fédération de Russie, et Sholban Kara-ool, ancien chef de la République de Touva de Russie et actuellement vice-président de la Douma d’État russe, sont des décideurs influents de haut niveau de la Minorité ethnique mongole en Russie. Tous deux ont explicitement déclaré que Washington envisageait une stratégie « à l’ukrainienne » pour la Mongolie qui l’alignerait pleinement sur la Chine et la Russie. Étant donné que Moscou a utilisé les allégations d’ingérence américaine en Ukraine comme prétexte pour organiser une invasion, ces affirmations sont particulièrement alarmantes.
Plus intéressant encore, le gouvernement mongol et les hauts diplomates n’ont soulevé aucune objection à ces commentaires, qui portaient atteinte à la souveraineté et à l’indépendance diplomatique de la Mongolie, et n’ont pas non plus convoqué les diplomates russes à Oulan-Bator. La Mongolie a peut-être essayé d’éviter tout effet négatif sur le récent voyage de Viatcheslav Volodine, président de la Douma d’État russe, à Oulan-Bator, ainsi que sur la prochaine visite du Premier ministre mongol en Russie et la réunion tripartite entre la Mongolie et la Chine. , et la Russie, qui devrait avoir lieu à Pékin lors du Forum de la Ceinture et de la Route.
Cependant, si Oulan-Bator ne prend pas de mesures opportunes pour résister aux actions de la Russie ou pour clarifier la situation avec le public, cela pourrait encourager la Russie ou d’autres à recourir à un langage et à un comportement inappropriés pour attaquer la politique étrangère et les actions de la Mongolie à l’avenir.
La Russie et la Chine, dans leurs sphères d’influence respectives, renforcent leur coopération, y compris avec la Mongolie, dans le contexte des changements de l’environnement international. Cela a entraîné de nouvelles pressions diplomatiques et sécuritaires sur des pays comme la Mongolie.
